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主题: 【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报.

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【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报.

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【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报. -- 咯咯乌 - (1669 Byte) 2007-3-23 周五, 18:40 (3844 reads)

哈瓦那女伯爵

警告次数: 1

头衔: 海归中将
声望: 专家

加入时间: 2005/09/05
文章: 9150

海归分: 760246

标题: 【转贴】莫之许：钉子户事件的核心问题 (572 reads) 时间: 2007-3-24 周六, 03:09

作者：哈瓦那女伯爵 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

钉子户事件的核心问题
提交者 : 左右一锅烩于泡网俱乐部 (https://paowang.com/) 北京时间 2007-03-23 17:46:22

政府可以依据怎样的公共利益理由来强制获得土地呢？在和平时期，我首先能想象出来的是以下几个：

基于现代生产生活方式而必须取得直线土地的场合：道路（特别是铁路和高速公路）、输电、输油\气、供水管道；

基于现代生产方式而必须取得大片土地的场合：机场、大坝、核电站；

之所以我可以接受这样的公共利益理由，是因为上述这些东西所提供的功能，可能是任何形态的现代生活都必须的，换言之，即使这样的东西是私人所有的，在很大程度上它还是具有其公共性，因为，很难设想没有电、自来水、管道煤气、火车与高速公路而依然是舒适的现代生活。

那么，土地规划算不算公共利益呢？我想也应该算，因为，现代化生产具有很强的外部性——噪音、污染、车流，合理的功能分化对生活品质具也有相当重要的价值。而对于中国这样一个处在剧烈转型现代化的国度里，合理的规划更是必须的，这20多年来，我们已经目睹了发生在周围的急剧的土地使用功能的变迁，而这一过程也还远远没有到尽头。

重庆钉子户的事件中，如果真有所谓公共利益，所关涉的不是直线土地也不是大片土地，而只是与土地规划有交涉。可是，尽管我承认土地规划中有公共利益，但并不认为一切的土地规划都可以假借公共利益的名号，并因此取得对于土地使用人的强制权力，更不意味着具体的土地交易可以假借公共利益的名义，事实上，这一事件的三方——政府、开发商、住户——也都没有否定发生在杨家坪这一片土地上的规划，大家所争议的，不是土地规划，而是具体的交易。因此，在这个事件中，重要的不是公共利益如何界定的问题，而是交易的方式问题和定价问题。

许多文章已经分析了目前的交易方式中存在的一个矛盾：政府征用土地，但却由开发商直接支付补偿，这或许是为了手续的简便，但却模糊了事情的本来面目，即开发商的补偿其实不过是总土地价款的一部分，本应当由政府直接向住户支付。换言之，本应该由政府来“搞定”的住户，现在却推脱给开发商来面对，本应该在政府与住户之间达成的价格，却变成了开发商与住户之间的零和博弈——本来，住户的高要求，政府完全可以在满足之后，再通过竞拍等方式转嫁给开发商，于是，在现行的土地交易环节中，政府成为了光拿钱不干活的甩手掌柜，其利益超然于另外两方之上，不受任何可能的偶发因素的影响，这当然是一个极其优越的地位——无论是在支持地方财政，还是在私相授受的意义上，都是如此。

可见，钉子户事件的根本症结，在我的理解，主要是政府的逃逸和隐遁，而政府之所以可以如此优势和超然，来源于其唯一土地供应者的地位，为了获得土地，开发商必须屈从于这一地位，并将倾轧的车轮碾向住户，当然，开发商作为政府的买主，在很大程度上可以指望政府在适当时候施以援手，于是，只剩下可怜的住户，一方面要忍受开发商的倾轧，同时又几乎很难避免政府在后面使出的阴招，在这种情况下，类似重庆钉子户似的激烈举动的出现，就是不可避免的了。

开放商当然是趋利的，可是，开发商目前的角色乃是政府强加的，而非其自主选择的，我想，至少有相当部分的开发商，愿意选择只以政府为交易对象来获得土地，而免去诸多烦恼，当然，也不排除有那么些开发商，就是要通过倾轧住户来牟利。可见，重庆钉子户事件所最终折射出来的，是作为唯一土地供应方的政府的超然优越地位，是政府予取予求的风光无限，而另一面，自然就是住户的万般无奈，开发商，不过是这一三角棋局的两个弱者中，相对强大也相对可恨的那一方罢了。

当然，在具体的实践中，借助金钱的力量，又不少开发商通过对权力的收买，而让权力为自己服务，从而万恶所归，可是，必须指出的，即使这样，也依旧不能改变我上述的分析，因为这种收买是非制度的，也未必就是普遍的，它只是对制度的一种利用，而之所以能利用，恰恰就在于这一制度给予了政府在所有环节中一边倒的方便和优势，从而是不合理的—利益当事人同时也是规则制定者的情况下，规则几乎就一定是一边倒的，在这里我们再次看到了例证。

分析到这里，我可以下我的结论了，那就是，政府作为土地供应的唯一一方，同时又是相关规则的制定者，通过其权力，而创设了一个绝对偏向自己的规则，所有这一切，才是钉子户产生的根本原因，而要杜绝钉子户，从卖的一端，应当是通过招挂拍的方式，豁免开发商的拆迁责任；而在买的一方，则应该是政府与住户进行谈判，并实施拆迁(当然，这只是转型过程的一种权宜，正如我所赞同的秋风所说的那样，政府更合理的角色是不介入具体的土地交易，这当然涉及到整个土地制度的变化），于是，又一个核心问题暴露出来了：政府与住户作为两造，还需要第三方的仲裁，而没有权力的分立与有限，是没有谁可以充当政府与住户之间的第三方的。走笔至此，我只能说，这或许是我们这个转型国家的宿命，也是我们逃不过去的煎熬，我唯一的期望就是通过对相关制度以及更重要的对权力本身的改造，而让这一煎熬能尽快结束。

作者：哈瓦那女伯爵 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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